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省級社會主義新農村示范村建設創新篇 ——韶關翁源縣創建示范村規劃設計建設運營一體化試點

日期:2018年3月8日 10:36

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略,將城鄉統籌發展轉向城鄉融合發展,把農業農村擺上更加重要位置,堅持優先發展。

  廣東省住房和城鄉建設廳深入貫徹落實十九大報告精神,根據省委、省政府的工作部署,圍繞實施鄉村振興戰略,積極推動美麗宜居鄉村和社會主義新農村示范村建設工作。2017年11月,決定在韶關市翁源縣開展創建省級社會主義新農村示范村規劃設計建設運營一體化試點縣建設,探索實施鄉村振興發展之路,為全省農業農村優先發展、建設美麗宜居鄉村提供鮮活經驗。

  整治與提升并重,全面推動社會主義新農村示范村建設

  圍繞“三年攻堅、兩年鞏固、到2020 年如期完成脫貧攻堅任務”的總目標,翁源縣將全縣156個村1982個村小組社會主義新農村示范村建設的工作目標分為基礎整治期(2018 年前)和鞏固提升期(2019—2025 年)。到2019 年,基礎設施進一步完善,村民環保意識、村容村貌進一步提升,所有自然村達到整治標準。鼓勵有條件的自然村同步鞏固提升示范村。到2020 年,確保60%以上自然村達到示范標準。到2025 年,51個省定貧困村全部達到示范標準,鼓勵有條件的示范村全面提升創建水平。其中,縣內51個省定貧困村和9個國(省)道沿線行政村納入2017-2018年新農村示范村建設規劃范圍,優先保障整治項目規劃、設計、建設一體化。

  創新工作機制,全縣示范村規劃設計建設運營一體化

  根據省住房城鄉建設廳所提出創新工作機制的意見,翁源縣結合實際,統籌全局,提出“三個一體化方針”,即“項目推進一體化、資金使用一體化、行動流程一體化”,制定《翁源縣創建省級社會主義新農村示范村規劃設計建設運營一體化試點縣實施方案》,搭建政府服務平臺,安排駐村規劃師和駐村設計師提供有力技術支撐,廣泛發動村民全程積極參與,以一體化工作框架推進鄉村整治建設。

  在項目推進方面,整合轄區內所有貧困村整治及創建項目,包括非經營性、準經營性和經營性項目。為統籌好各鎮村問題需求和發展需求,縣級部門聯合相關專家團隊,針對每個類型項目的具體項目、資金來源、運作模式等,進行一體化系統安排,保障了整治成果的高效推進。

  在資金使用方面,整合2017-2019三年各級資金(省級、市級、縣級),統籌各類資金(政府財政資金、金融貸款資金、社會資本、鄉賢捐助、村民自籌等),同步制定《村級資金分配表》,細化以獎代補的激勵機制,作為確定各行政村及示范點自然村的建設資金依據。

  在組織運作方面,借鑒EPC政府采購的招標方式,一次性確定設計、建設的聯合體團隊,將上萬個項目招標簡化為一個,通過公平、公正、公開的采購程序,選取并公布中標人聯合團隊。實行規劃-設計-建設-運營聯合團隊全程貫穿,各專業團隊(尤其是駐村規劃師、駐村設計師、概預算人員)共同駐場,大大減少了項目立項、發包、施工管理工作量,一定程度上提升了整治創建行動的效率和效果。

  發揮各方優勢,實現政府、企業、村民共管共建共享

  將政府的規劃建設理性與村鎮居民自發的發展動力結合起來,融入到以設計師為紐帶的動態鄉村規劃建設中,政府把握宏觀發展策略,規定相關剛性控制指標;市場通過規劃對接讓資本、人才、現代企業運作模式直接進入村鎮資源的價值轉化環節;村民積極配合政府、規劃師、設計師進行規劃建設工作,與企業協商好準入條件、盈利模式,實現共謀共建共管共評共享新農村建設發展碩果。

  建立縣為主體、鎮(場)實施、村級創建的分級負責機制,縣成立社會主義新農村建設領導小組,統籌推進創建工作,建立工作協調機制,制定總體方案,籌措資金,明確目標任務和督查建設進度。縣政府與各鎮(場)簽訂新農村示范村創建責任書,明確目標任務和責任要求。各鎮(場)參照縣做法,成立領導小組,與貧困村簽訂責任書,確保每個貧困村有縣鎮領導掛鉤負責。各鎮(場)負責具體組織實施新農村示范村建設各項工作。村黨組織、村民委員會、村民小組、村集體經濟組織和村民理事會等農村基層組織負責具體創建,推進“黨組織+理事會+鄉賢”管理模式,組織發動村民投身整治創建工作。

  建立規劃、設計、施工、運營等專業團隊協同分工機制,充分發揮專業團隊力量,貫穿一體化全程,以各專業團隊(尤其是駐村規劃師、駐村設計師、概預算人員)共同駐場為啟動,系統協調開展各項工作,從路徑上加快整治創建行動的效率和效果。同時,在每個示范村對應安排至少2 名駐村規劃師和設計師,負責各村莊從規劃、設計、建設乃至運營過程中與村兩委、村民理事會對接工作,將村民意愿有效轉化為建設成果。

省級社會主義新農村示范村建設創新篇

各專業團隊在駐村工作室(原村內文化室)就相關問題討論

  翁源縣省級社會主義新農村示范村建設工作在省住房城鄉建設廳的指導下,制定出一系列促進鄉村建設的創新制度,也為日后全省社會主義新農村示范村的建設工作提供了寶貴的經驗。下一步,翁源縣將充分調動政府、村兩委、村理事會、鄉賢、村民、鄉村規劃師、設計師、鄉村工匠等各方力量,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉村規劃建設隊伍;并依托華南理工大學技術優勢,簽訂實施鄉村振興戰略合作協議,籌辦“韶關市翁源縣鄉村振興講習所”等,為翁源縣一體化試點創建提供有力保障。

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